市第十二次党代会是在“十四五”开局起步、“两个一百年”历史交汇关键节点召开的一次十分重要的会议，报告上连“天线”，下接“地气”，是衡阳躬身“三高四新”战略新实践、砥砺“三强一化”建设新征程的奠基之作，是衡阳党政干部闯出新路子、展现新作为、彰显新担当、谱写新篇章的政治宣言，更是衡阳商粮干部推进强开放、建设国家区域重点城市的行动纲领，为我们在新的历史起点上聚力建设衡阳提供了行动纲领。

一、提高政治站位，深刻把握衡阳新发展阶段形势，看准发展之“舵”，做到团结紧密“万众一心向前进”

古人不见今时月，今月曾经照古人。衡阳一座创新之城、文化之城、英雄之城、财富之城。衡阳人敢为人先，追求卓越，神龙创耒、蔡伦造纸、船山离著，辉煌丹青照耀古今。千古华章皆序曲，繁花似锦于今盛。推进“三强一化”建设，是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务之路，是新形势、新阶段我市的必由之路，是一条切合衡阳实际、引领衡阳跨越之路，定将重拾衡阳荣光。我们要进一步提高站位、提升意识、提振精神，深入学习贯彻落实党代会精神，深入了解衡阳现阶段发展现状，看清形势，团结力量，全力以赴推进“三强一化”建设。

 (一)资源禀赋突出，可转化为经济优势。众所周知，衡阳是“有色金属之乡”“非金属之乡”“鱼米之乡”“油茶之乡”，是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，自然资源、文旅资源优势非常明显。

（二）工业基础雄厚，可蓄积为产业优势。衡阳最重要的基础是产业基础，曾是经济上支援抗日战争贡献排名全国第三的城市，有“小上海”的美誉。作为全国 26 个老工业基地城市之一，工业门类齐全，产业基础雄厚。

（三）区位优势明显，可成长为开放优势。扼两广、锁荆吴，历为商贾云集之所、兵家必争之地，是全国45个交通枢纽城市之一，已形成1个南岳机场、1条湘江黄金水道、8条高速公路、9条铁路综合立体交通网。

（四）配套能力强韧，可拓展为招商优势。衡阳拥有南华大学等15所高校和44所中等职业学校，在校学生25万名，40万熟练产业工人，科教实力和人才支撑在湖南省名列前茅。拥有7家三甲医院，千人床位、医生、护士数量等均位居全省第二。成功建成了1个国家级高新区和10个省级工业园区，综合保税区、铁路作业特殊监管场所、湘粤非铁海联运通道等良好的产业配套能力和要素服务保障，让衡阳成为产业转移的首选地。

（五）领导谋划高远，可成长为发展优势。2021年7月，中央发文明确支持衡阳建设国家区域重点城市。2020年12月，省委正式明确衡阳省域副中心城市的定位，衡阳在湖南各市州的区位优势进一步提升。2021年9月，市党代会明确提出全面落实“三高四新”战略，强创新、强开放、强集聚，不断加快区域中心化进程。

二、勇于担当作为，深入贯彻衡阳新发展理念要求，点亮发展之“灯”，做到真抓实干“撸起袖子向前进”

春种一粒粟，秋收万颗子。蓝图已经绘就，奋斗正当其时。在市委领导下，融入新发展格局，主动作为、奋发有为、担当善为，进一步增强政治力、团结力、推动力、持续力，致力建设“五个中心”，为俯首躬行衡阳区域中心化进程贡献力量。

（一）要创新首位，坚持出实效，在强化科技创新上彰显“灯塔效应”。一是强化创新引领。支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度，改革科研项目资金使用办法，积极营造鼓励创新、宽容失败的创新生态，激发各类创新主体的活力和动力。二是强化科技导向。积极向发达地区学习，尝试成立创新机构，构建大科技格局，让一切创新创业源泉充分涌流。三是强化问题意识。聚焦科技投入不够、企业主体作用不足、创新评价机制不健全等等，出台一系列行之有效的举措，进一步加大科技创新投入，力争全社会研发投入强度达 3% 以上。

（二）要开放发展，坚持高品质，在推进区域中心化中彰显“洼地效应”。一是做强做优中心城区。要加快构建“一核一圈一带”，支持“西南云大”城镇群建设，组团构建“对接粤港澳大湾区前沿经济带”。二是推进高水平对外开放。积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升行动。加快申报航空口岸，用好用足用活这些资源。三要继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。积极稳妥腾退化解落后过剩产能。积极开展绿色工厂、绿色园区创建，推动传统制造业加快数字化、网络化、智能化改造。

（三）要抢抓机遇，坚持强招商，在承接产业转移中彰显“头雁效应”。一是优化营商环境。用好“五制一平台”“赋码准入，一码护商”等安商尊商护商重大举措，以科技手段规范部门涉企行为，进入企业执法检查要扫码进入，全程留痕，从源头上保护企业正常生产经营不受无端打扰。二是创新招商方式。“以商招商”“组团招商”“飞地招商”“股权招商”等多种方式，对接北上杭、粤港澳大湾区，围绕我市优势产业链开展建链强链补链招商行动，重点对接“三类500强”企业，在承接产业转移中实现“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。三是突出重点产业。着重围产业链优势产业和新材料、数字经济等战略性新兴产业以及现代服务业进行招商，更加注重产业配套，更加注重整体效益。大力引进新兴业态企业进驻衡阳，努力把衡阳建成湖南最大的数字经济产业基地之一。

三、坚守为民情怀，深度理解衡阳新发展格局要义，织牢民生之“网”，做到不忘初心“一枝一叶总关情”

民生就是民心，民心就是最大的政治。在新的历史起点，我们要始终进一步解放思想、强化担当、守住底线，办好商粮领域的民生实事，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。

（一）解放思想，坚持从高起点谋动高质量发展。中央、省委将衡阳布局为国家区域重点城市和省域副中心城市,标志着衡阳进入了全新的发展阶段,也意味着衡阳站在了更高的发展平台,肩负了更大的使命和责任。我们要全面解放思想、把内生动力激发出来，把发展活力释放出来，把巨大潜力挖掘出来。在解放思想中转变思路，破除以GDP增长率论英雄的政绩观，以人民日益增长的美好生活需要为工作目标，重点解决城乡发展不平衡、县域经济实力不强、对外开放度还不够、乡村振兴产业不优等难题。

（二）真抓实干，坚持用高要求推动高发展质量。一是抓好产业布局。要按照资源聚焦、要素聚焦、服务聚焦、政策聚焦、力量聚焦的原则，支持产业链做大做强做优。二要抓好科技创新。把创新作为引领发展的第一动力，着力培育形成科技产业新优势，抢占产业、技术、人才、平台等战略制高点，全方位建设区域性科技创新中心。三要抓好园区提质。按照“五好”园区总要求，国家级园区按照“两主一特”、省级园区“一主一特”的产业定位，引导各县（市）工业园区分别打造1-2个主导产业、特色产业，推动园区科学分工、错位发展、有序竞争。

（三）树牢底线，坚持以高标准推进高质量发展。一是强化思维底线。把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，牢牢守住疫情防控、政治安全、安全生产、生态环保、债务化解、扫黑除恶、禁毒斗争、意识形态、粮食安全、信访维稳等十条底线。二是树立廉政底线。必须要始终做到心存敬畏，手握戒尺，时刻以党的原则严格要求自己，牢记廉洁从政纪律，守住为官执政的“底线”和“红线”，提高拒腐防变和抵御风险能力，不断在自我净化、自我革新中清廉自守。三是守住工作底线。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力发展双季稻，确保粮食总产量稳定，不断提升粮食收储调控能力。采用“长牙齿”硬措施严防死守耕地红线，坚决杜绝耕地占优补劣、占水补旱。（衡阳市商务和粮食局朱明生）